[摘要] 在今年年初召开的市政协十三届一次会议上，市政协委员们提出了502件提案，有15件直指供暖问题。这部分提案也因此成为市政协督办的重点提案。5日，记者跟随部分政协委员来到市供暖办。据了解，目前这些提案已经基本办结，现行的《鞍山市城市供暖管理办法》的修订、供暖计量收费的推进和室内测温问题的解决已在实施中。
“房屋产权已经改革了，福利房时期制定的《鞍山市城市供暖管理办法》早就过时了。”
“这几年，鞍山的供暖水平确实得到了改善，但像铁东十四道、桃源居二期等个别地方的室温还是达不到18度。”
“2010年国家就出台规定，要求北方供暖地区实行按用热量计价收费，咱鞍山还按照供暖面积收费，不能体现‘用多少热，交多少费’的原则。”
在今年年初召开的市政协十三届一次会议上，市政协委员们提出了502件提案，有15件直指供暖问题。这部分提案也因此成为市政协督办的重点提案。5日，记者跟随部分政协委员来到市供暖办。据了解，目前这些提案已经基本办结，现行的《鞍山市城市供暖管理办法》的修订、供暖计量收费的推进和室内测温问题的解决已在实施中。
供暖提案直指测温、收费、监管几大问题
在政协委员提出的供暖提案中，冬季供暖室温检测、供热计量收费、设立供热企业风险保证金、加强供热企业监督管理是委员们反映较为集中的几个问题。
有委员提出，现行的《鞍山市城市供暖管理办法》是供暖工作在纯福利性质时期制定的，许多条款已经不适应目前市场化供暖的需求。一些供暖纠纷无法得到合理解决。“现在很多用户把室内原来设计的暖气片改成地热，经常与供暖公司发生纠纷。原来的《鞍山市城市供暖管理办法》规定，不得擅自拆除、移动、改造供暖设施，违者罚款。但现在住房产权已归个人所有，室内部分的改造，非产权方已经无权干涉。相关部门只能以‘改地热会增加热能消耗、影响管网运行’为由，尽可能阻止用户私改地热。但这种说法没有什么约束力，很多用户不过是交钱了事。”
还有委员反映，每年供热公司都喊出“不热退费”的口号，但测温权掌握在供暖企业手里。居民投诉时，测温员要么不来，要么在暖气烧得热的时候来，检测结果与用户测的不一致，还要以企业的数据为准。“供暖企业既当运动员又当裁判员。”
很多委员呼吁我市尽快采取供热计量收费。目前，我市建筑供暖收费现状是按照供暖面积收费，不能体现“用多少热，交多少费”的公平原则。“特别是一些百货商场，因为保温封闭效果好，楼内照明及电梯设备散热量大，客流较多，使楼内温度较高，除了一层大门出入口需要热风幕保温，二层以上不仅不需要供暖，还要引入室外冷风将楼内温度降低至人体舒适的温度。按建筑面积收取供暖费，不仅浪费能源，还加重了企业负担。”
另外，还有一些委员建议，加强对供热企业的监督管理，完善价格听证制度，建立公平、公正、透明的价格协调机制，畅通百姓对企业的经营、价格、服务的反映渠道。
制度更新、计量收费、测温问题有望解决
据市供暖办提供的数据显示，目前我市城区共有35家供暖单位，供暖面积约6100万平方米，集中供热率达到92%。城区内供暖主要以锅炉房、热电联产和工业余热利用三种方式为主，全市6家大型专业化供暖单位的供暖面积为5500万平方米，占全市供暖面积的86.88%。
据了解，从2009年起，我市就开始大力发展城市集中供热、提高供热水平。我市曾两次修订《鞍山市城市供暖管理办法》，尽力维护热用户的合法权益，并明确建立供暖质量退费准备金制度。对于政协委员提出的《管理办法》滞后问题，市供暖办主任于军解释，目前省里正在制定新的供暖管理办法。待上位法制定完善之后，我市也将制定出台新的与现行市场化供暖相符合的城市供暖管理办法。
针对很多委员提出的供热计量收费问题，市物价局、市房产局去年11月已经联合下发了《关于我市实施供暖按表计量收费试点的通知》，明确了供热计量收费的原则、范围、标准、结算办法等计量收费相关规定。从2012年度采暖期起，我市在铁东区山城经典小区、铁西区嘉郡上城小区、立山区申林公馆小区实施了供暖按表计量收费试点工作。这为供热计量收费试点工作的推进打下了良好基础。今年，我市将继续扩大试点小区范围，为不断完善我市计量收费政策提供科学依据。
针对委员和居民反映的测温不及时、不准确问题，市供暖办已经建立起冬季供暖测温队伍，并进一步建立、完善了科学有效的供暖监管机制。于军说：“我们的测温队入户测温，不会在一天当中气温的时候上门，也不会只测阳面屋，而是以住户家阴面屋的测温数据为准。”另外，2011年市供暖办还对全市城区130个重点锅炉房及换热站安装了远程温度监测装置，实现了对供暖锅炉房、换热站的供、回水温度的实时监测。“今年，我们在原有基础上增加了270个锅炉房、换热站监测点，扩大了温度监测系统覆盖面。”
今冬供暖维修改造将于本月底完成
针对居民反映和政协委员提案提出的问题，市供暖办今年3月对存在问题的供暖单位逐一下发了整改通知，并研究、制定了2013年供暖维修、改造计划。
据了解，今年全市供暖单位计划维修改造锅炉增至92台，新建及更新改造管网102千米。目前，维修改造工作开工率已达100%，整体施工进度完成95%，计划本月底全部完工，确保按期开栓供暖。在维修改造工作开工后，市供暖办对照各单位维修改造计划进行现场监督检查，并重点对北美公司铁西热电厂锅炉维修改造、余热水供暖区域热源问题解决措施进行了跟踪落实。
于军表示，今年市供暖办将进一步加强监管工作，保证供暖安全运行。未来如何更好地运行采暖费退费制度，继续推进供热计量工作、完善困难群体采暖费认证制度和供暖应急预案，严格供热规划审批制度，将是供暖工作的重中之重。
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