[摘要] 从2007年到2012年的5年间，海城市先后对50个行政村实施城镇化征收改造，动迁群众1.7万户8.9万人，农村人口城镇化率由56%提高到65%，走在全省前列。
“不仅住上漂亮楼房，而且只要想找工作，社区都能帮着找到；到老咱还有失地保障金，现在的标准是每个月395元；再有就是入股社区的门点，每年也会分到不少钱呢……”在海城市海西新城二台子社区，居民们争先恐后说起城镇化带给自己的好处。
二台子社区的前身是二台子村。二台子村村民的美好城镇生活，正是海城市坚持以人为本的理念，紧密结合自身实际，走可持续发展的新型城镇化道路的缩影。从2007年到2012年的5年间，海城市先后对50个行政村实施城镇化征收改造，动迁群众1.7万户8.9万人，农村人口城镇化率由56%提高到65%，走在全省前列。
“农民‘被城镇化’是不可取的，可持续发展才是城镇化的目标。 ”海城市委书记项世伟说，城镇化是一个渐进的过程。在广大农民资本原始积累没有到一定程度，城镇的功能和产业支撑没有到一定程度，农民的关切利益没有得到有效解决和保障的情况下，盲目推进城镇化将带来一系列社会和谐稳定问题。基于此，海城市根据各区域不同的实际情况，按照城中村、城边村、边远村三种类型，坚持尊重社会规律，尊重农民意愿，尊重农民权益，以及先易后难的原则逐步推进城镇化。
二台子村是海城老城典型的城边村，同时又是海西新城典型的城中村。村屯内的居民早已熟悉和适应了城镇的生活，同时对土地的依赖又不是其生存的重要来源。因此，这里便成了海城城镇化的首要阵地，也被打造成了海城城镇化代表性的区域。
现在二台子村村民受益城镇化，与海城市委、市政府在城镇化过程中的决策密不可分。 “完全靠政府财政去解决失地农民的民生、增收等难题不现实，海城市采取政府主导下给集体组织创造经营性资产，让农民实现收入可持续增长。 ”二台子社区党支部书记兼村主任孔宪伟介绍说，海城的具体做法主要是在农民回迁楼开发建设中，由政府统一配建一定数量的商业门点，再按成本价卖给社区，社区通过召开居民代表大会集体讨论并同意，将居民补偿费集体提留部分作为居委会投资入股资金，有投资意向的居民可以自愿以自有资金参资入股，投入到门市和自建的农贸市场运营中，年底居民按股分红，确保有稳定收入来源。
采访中，二台子社区的居民给记者算了一笔账，“门点那块儿入股 1190元，去年分红了 157元，农贸市场入股2940元拿到分红518元，这比银行利息可高多了。随着租金价格的提升，咱这红利也会越来越多！ ”
此外，在海城经济开发区各相关部门的帮助下，二台子失地后闲置的劳动力在开发区城建、环卫以及附近楼盘做保安和保洁工作，或是就近在开发园区内企业上班和自主择业创业，彻底免除了后顾之忧。看到二台子村村民过上幸福的城里人生活，邻村的村民们也对政府推进城镇化给予空前的支持配合，出现了由“要我动迁”为“我要动迁”的喜人转变。
西四镇作为海城边远地区城镇化的代表，同样将可持续作为发展目标。具体做法是：村里通过土地增减挂钩出售地票获得一次土地级差资金，用作新型农村社区的基础设施和公益设施建设，同时通过村屯拆迁土地复耕后，增加的耕地统一对外公开租赁，租赁除了保障新型农村社区居民生活补贴外，其余部分用于办公经费。这一过程中，由政府统一配建的商业门点农民同样可以以入股的方式分红利，获得可持续增长的收入。
“有了产业，才能解决农民进城后的长久生计；有了产业，政府才能有充足的财力改善民生。 ”项世伟说，无论哪种类型的城镇化，做强产业、走“产城融合”的道路才是可持续发展的根本。海西新城、腾鳌新城、析木新城和牛庄新镇“三城一镇”是省委、省政府新城新市镇发展规划中确定建设的四个中心城镇，也是海城举全市之力按照城市标准规划建设的四个农民进城的主要承载地。在每个新城新市镇中，海城市都规划多个主导产业为城镇化提供强有力的支撑。近5年来，海城“三城一镇”新增城镇人口达到15万人。
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